(опубликовано в журнале «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», № 6, 2008 г.)

---

---

1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». Согласно документу, кадастровую деятельность в отношении земельных участков (с 1 марта 2008 г.) и в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (с 1 января 2010 г.) осуществляют кадастровые инженеры.

О том, каковы должны быть требования к профессиональной квалификации кадастровых инженеров и как необходимо проводить их профессиональную подготовку, главный редактор журнала, профессор В.В. Коссинский беседует с проректором по повышению квалификации – директором Института повышения квалификации «Информкадастр» Государственного университета по землеустройству доктором технических наук, профессором И.А. Грачевым.

Действительно, закон «позволяет» стать кадастровым инженером любому гражданину Российской Федерации, имеющему высшее образование, независимо от специальности и квалификации, и успешно сдавшему квалификационный экзамен, который предполагается проводить в форме тестирования. Вместе с тем, законом определено, что кадастровый инженер – это лицо, управомоченное государством на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе. Иными словами, кадастровый инженер обеспечивает выполнение государственной функции кадастрового учета. От результатов его деятельности зависит качество сведений в государственном кадастре недвижимости.

Здесь я вижу противоречие между высокой ответственностью кадастровых инженеров за результаты своей деятельности и низкими требованиями по его профессиональной квалификации. Ведь если говорить по большому счету, то высокий профессионализм кадастровых инженеров - залог стабильность рынка недвижимости.

Этому могут быть высказаны возражения о том, что будущие кадастровые инженеры сдают достаточно сложный квалификационный экзамен. Иногда проводят аналогию с экзаменом в ГАИ. Однако даже получению водительского удостоверения предшествует обязательное обучение в автошколе и, кроме экзамена на знание правил дорожного движения, сдается еще экзамен по вождению автомобиля, который из года в год становится все сложнее.

По нашему глубокому убеждению кадастровый инженер должен владеть обширным объемом знаний, включая, кроме нормативно-правовой базы кадастровой деятельности, знания по землеустройству, геодезии и межеванию земель, дистанционному зондированию и кадастровому картографированию территорий, типологии зданий и сооружений, основам технической инвентаризации объектов капитального строительства и другим. При этом кадастровый инженер должен не только владеть этими знаниями, но и, что очень важно, уметь практически выполнять кадастровые работы с применением современных инструментальных средств и информационных технологий. Даже, если у кадастрового инженера будут «помощники», выполняющие практические работы на объектах недвижимости, все равно он ставит свою подпись и печать на документы и несет за их содержание полную личную ответственность.

Хочу отметить еще один аспект. Кадастровый инженер получает квалификационный аттестат пожизненно. Однако технологии и технические средства выполнения кадастровых работ постоянно развиваются, вероятнее всего будет корректироваться в последующем и нормативная база. Поэтому является необходимым периодическое повышение квалификации кадастровых инженеров. Например, у оценщиков объектов недвижимости это закреплено нормативно, хотя они выполняют не государственную, а чисто рыночную функцию.

Я не буду говорить о необходимости соответствующего дополнения рассматриваемого нами закона или выпуска определенных «подзаконных» нормативных актов. Полагаю, что многие уполномоченные органы и должностные лица это понимают и проводят соответствующую работу.

Остановлюсь на рыночном подходе к разрешению данного противоречия, имея в виду рынок образовательных услуг.

Приведу простой пример. Предположим, Вы в качестве заказчика кадастровых работ проводите выбор кадастрового инженера  для их выполнения. Имеются два претендента с аттестатом кадастрового инженера. У одного из них кроме аттестата имеется диплом о высшем образовании по профилю деятельности (землеустройство, геодезия, земельный или городской кадастры) или он получил соответствующие дополнительное профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, а у второго ничего этого нет. В этих условиях Ваш выбор очевиден.

Таким образом, следует развивать рынок услуг по дополнительному профессиональному образованию претендентов на получение квалификации кадастрового инженера. Участники рынка это понимают и сейчас мы наблюдаем всплеск его активности как со стороны образовательных учреждений, так и со стороны потребителей этих услуг.

Эти услуги являются платными и, естественно, будет конкуренция среди организаций их предоставляющих. Такую мы наблюдаем уже сейчас. Очевидно, что конкурентоспособность предоставляемых услуг напрямую будет зависеть от их качества.

Действительно, сейчас многие учреждения предлагают свои услуги по подготовке кадастровых инженеров. Зачастую такие услуги сводятся к проведению двух-трех дневных семинаров.

Подчеркну еще раз: все определяется уровнем и качеством предоставляемых услуг.

Формальное требование может быть только одно – наличие у образовательного учреждения лицензии на право осуществления образовательной деятельности по специальностям землеустройство, кадастры, геодезия, а также аккредитация по соответствующим образовательным программам, позволяющая выдавать документа об образовании государственного образца. Это - как минимум. Иначе сложится еще более парадоксальная ситуация: обучение лиц, не имеющих профильного образования, проводит непрофильное образовательное учреждение.

Вместе с тем, фактически этого не достаточно. Для осуществления дополнительного профессионального образования кадастровых инженеров необходимо проведение значительной организационно – методической работы, включая разработку обоснованной образовательной программы, соответствующих комплексов учебно-методических материалов, подбор и дополнительную подготовку преподавательских кадров, рациональное планирование и организацию учебного процесса, формирование необходимой материально-технической базы обучения.

Все это является крайне важным и необходимым по той причине, что осуществление дополнительного профессионального образования существенным образом отличается от процесса получения студентами высшего образования. Прямой перенос учебно-методических комплексов и учебного процесса высшего образования на дополнительное профессиональное образование нецелесообразен по ряду причин.

Во-первых, при дополнительном профессиональном образовании необходимо в сжатые сроки преподать обширный учебный материал, содержащий современный, а зачастую и передовой, уровень знаний и актуальную информацию по предметам обучения. Это предполагает разработку специальных образовательных программ и учебно-методических материалов, а также соответствующую дополнительную подготовку преподавателей.

Во-вторых, дополнительное профессиональное образование ориентировано, как правило, на практическое освоение новой специальности, технологий и средств выполнения работ. Удельный вес практических занятий здесь несравненно выше. Это требует соответствующей организации учебного процесса и наличие современной материально-технической базы обучения. Кроме того, система подготовки кадастровых инженеров должна быть адаптируемой к потребностям данного сегмента рынка образовательных услуг, изменениям регламентов, развитию технологий и средств выполнения работ.

И, наконец, в-третьих, контингент обучающихся лиц по сравнению со студентами имеет определенный жизненный опыт. Во всяком случае, они знают, что хотят получить в результате обучения. И, кроме того, дополнительное профессиональное образование проводится на платной основе за счет средств физических или юридических лиц. Поэтому уровень субъективных требований по всем аспектам учебного процесса у них значительно выше.

Учитывая, что кадастровые инженеры могут сдать квалификационный экзамен и получить аттестат в любом субъекте федерации, а также то, что кадастровую деятельность они могут осуществлять на  всей территории России, необходимо обеспечить требуемый уровень их профессиональной подготовки во всех регионах.

По нашему мнению следует говорить о формировании единого образовательного стандарта кадастровых инженеров. В разработке такого стандарта должно участвовать сообщество профильных вузов, с одной стороны, и профессиональное сообщество субъектов рынка, осуществляющих кадастровую деятельность, с другой стороны.

Говоря о сообществе вузов, я имею в виду Учебно-методическое объединение по образованию в области землеустройства и кадастров, насчитывающее в своем составе 60 вузов страны. Профессиональное сообщество специалистов - это саморегулируемая организация «Кадастровые инженеры», членами которой являются более 200 предприятий и образовательных учреждений, в том числе и Государственный университет по землеустройству.

Используя организационные, учебно-методические и материально-технические возможности этих двух структур необходимо сформировать территориально распределенную систему дополнительного профессионального образования кадастровых инженеров, обеспечивающую необходимый уровень подготовки во всех регионах.

К настоящему времени Институтом повышения квалификации «Информкадастр» совместно с другими кафедрами университета разработана образовательная программа профессиональной переподготовки специалистов по осуществлению кадастровой деятельности (кадастровых инженеров). Данная программа рассмотрена и одобрена Учебно-методическим объединением вузов по образованию в области землеустройства и кадастров, которое возглавляет ГУЗ, и согласована с саморегулируемой организацией «Кадастровые инженеры». Она рассчитана на 550 или 1000 учебных часов в зависимости от базовой подготовки слушателя.

Обучение проводиться в очно-заочной форме с применением дистанционных методов.

Первый этап – это 104-часовой вводный курс лекций, проводимый в очной форме. По его результатам проводится так называемое пробное тестирование, максимально приближенное к предполагаемому квалификационному экзамену кадастровых инженеров. Это позволяет слушателям предварительно оценить уровень своей подготовки. По окончании очного этапа выдается свидетельство о повышении квалификации.

Второй этап – заочное дистанционное изучение дисциплин образовательной программы через Интернет. При этом каждый слушатель имеет доступ к соответствующим учебно-методическим материалам, а также имеет возможность получать консультации у преподавателей в режиме он-лайн. По результатам изучения каждой дисциплины проводится дистанционное тестирование. Заочный этап осуществляется посредством системы дистанционного обучения ГУЗа, являющейся его собственной разработкой.

Третий, на наш взгляд очень важный этап – это практикум, проводимый в очной форме на учебном полигоне и в компьютерных классах университета. В ходе проведения практических занятий слушатели приобретают навыки работы с современными техническими средствами и информационными технологиями, а также получают задание на выпускную работу, основанное на реальных (полигонных) объектах недвижимости.

Завершающий этап обручения – аттестация. Она проводится комиссией в форме защиты каждым слушателем выпускной работы. При окончательном выводе по аттестации выпускника учитываются также результаты его тестирования по разделам образовательной программы. При успешной аттестации выпускнику выдается диплом о профессиональной переподготовке государственного образца.

17 марта в нашем университете началось обучение первого потока профессиональной переподготовки по данной образовательной программе. Численность потока составляет 35 человек. В настоящее время они завершили очный этап и изучают дисциплины дистанционным методом.

Начало занятий второго потока запланировано на 26 мая.

Информация о содержании образовательной программы, порядке и сроках проведения профессиональной переподготовки специалистов по осуществлению кадастровой деятельности представлена на сайте ИПК «Информкадастр» Государственного университета по землеустройству.

География представителей первого потока профессиональной переподготовки достаточно обширная: Москва, Калининград, Сургут, Воркута, Чебоксары, Самара, Курск, Орел, Воронеж, Нижний Новгород, Краснодар, Республика Дагестан, Тюмень, Ханты-Мансийский автономный округ. Это еще раз убеждает нас в необходимости создания территориально распределенной системы.

Основным принципом ее создания является единство образовательной программы и учебно-методического уровня подготовки во всех регионах.

Предлагается следующий порядок организации обучения в регионах.

Региональные вузы под методическим руководством ГУЗа организуют и проводят очную часть профессиональной переподготовки на своей учебной базе в соответствии с единой образовательной программой, о которой я говорил ранее. Заочная часть проводится через систему дистанционного обучения ГУЗа в соответствии с размещенными в ней учебно-методическими комплексами по дисциплинам обучения. Практикум также проводится на местах силами региональных вузов с привлечением, при необходимости, специалистов-практиков соответствующих производственных предприятий и фирм. Итоговая аттестация осуществляется комплексной комиссией под председательством представителя ГУЗа.

Таким образом, наш университет обеспечивает своим непосредственным участием требуемый учебно-методический уровень профессиональной переподготовки и аттестации выпускников в регионах, что гарантирует соблюдение обозначенного мной принципа построения образовательной системы.

Хочу отметить, что такой подход к организации обучения в регионах в целом одобрен Учебно-методическим объединением вузов. К настоящему времени достигнуты договоренности с руководством ряда вузов страны и выражаю надежду, что в ближайшее время они будут реализованы.

Подобную схему организации обучения мы планируем реализовать также совместно с саморегулируемой организацией «Кадастровые инженеры».

В заключение хочу призвать всех, кто желает подготовиться к осуществлению кадастровой деятельности и получению аттестата кадастрового инженера, внимательнее относиться к предложениям на рынке образовательных услуг. Особенно, если Вы хотите приобрести новую специальность. При выборе среди этих предложений советую обратить внимание на следующее:

• наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, кем она выдана, до какого срока и по каким направлениям и специальностям
• аккредитация образовательного учреждения
• содержание образовательной программы, в соответствии с которой будет проводиться профессиональная переподготовка или повышение квалификации, с кем она согласована и кем утверждена
• квалификация преподавательских кадров и опыт их преподавательской деятельности
• наличие необходимой материально-технической базы обучения, применяемые образовательные информационные технологии
• какой документ будет Вам выдан по окончании обучения.

Желаю всем Вашим читателям успешного профессионального роста.